第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，精準(zhǔn)科學(xué)依法開(kāi)展督察。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第三批次典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。
典型案例 | 北京市懷柔昌平等地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理力度不夠
2025年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察北京市發(fā)現(xiàn)，懷柔、昌平等區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理要求落實(shí)不夠、監(jiān)管不到位，生態(tài)修復(fù)滯后等問(wèn)題仍然存在。
一、基本情況
懷柔區(qū)和昌平山區(qū)被列為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。北京市要求推進(jìn)高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，加強(qiáng)深山區(qū)生態(tài)保育，但兩區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理仍有差距和不足。
二、主要問(wèn)題
一是違法侵占河道管理范圍。《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，不得從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，懷柔區(qū)懷沙河河道管理范圍內(nèi)，渤海魚(yú)灣旅游開(kāi)發(fā)公司、仙鄉(xiāng)餐飲服務(wù)公司等企業(yè)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，侵占河道管理范圍202畝；懷九河河道管理范圍內(nèi)，也存在違法建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，侵占河道管理范圍76畝，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治不到位。2024年10月至2025年5月，中交一公局第一工程公司在懷沙河河道管理范圍及河岸林地內(nèi)違法堆存棄土、廢石9萬(wàn)立方米，占地21畝，其中侵占河道管理范圍16畝。
圖1 2025年9月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，中交一公局第一工程公司在北京市懷柔區(qū)懷沙河河道管理范圍及河岸林地內(nèi)違法堆存棄土、廢石9萬(wàn)立方米
二是歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)滯后。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求，各地應(yīng)于2021年底前對(duì)歷史遺留礦山核定建檔，統(tǒng)籌安排“十四五”期間生態(tài)修復(fù)工作?！侗本┦械V山生態(tài)修復(fù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出，優(yōu)先修復(fù)重要景觀區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的未治理廢棄礦山。督察發(fā)現(xiàn)，昌平區(qū)未按要求將9座廢棄礦山核定建檔，“十四五”期間未開(kāi)展修復(fù)治理；其中6座位于風(fēng)景名勝區(qū)，面積共317畝。上口村廢棄白云巖礦位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，面積58畝，歷史上開(kāi)采形成的裸巖高達(dá)50米，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放。上口村一廢棄金礦同樣位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，面積142畝，傾倒在山溝中的廢渣被雨水沖刷，形成長(zhǎng)約600米的侵蝕溝。
圖2 2025年11月21日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，北京市昌平區(qū)上口村廢棄白云巖礦尚未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放
三是臨時(shí)使用林地恢復(fù)不到位。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)臨時(shí)使用林地后的植被恢復(fù)時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，懷柔區(qū)相關(guān)部門(mén)在2022年前批復(fù)7宗工程建設(shè)臨時(shí)使用林地許可，涉及林地1008畝，植被恢復(fù)主體責(zé)任不明，上述林地已超過(guò)恢復(fù)時(shí)限，均未按時(shí)限要求進(jìn)行有效修復(fù)。其中，喇叭溝門(mén)鄉(xiāng)一工程臨時(shí)使用林地412畝，應(yīng)于2023年9月前復(fù)種喬木2.3萬(wàn)多株，一直未復(fù)種。九渡河鎮(zhèn)一工程臨時(shí)使用林地354畝，應(yīng)于2023年10月前實(shí)施植被恢復(fù)，同樣未復(fù)種林木，現(xiàn)場(chǎng)黃土裸露。
圖3 2025年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)一工程臨時(shí)使用林地未按要求復(fù)種林木，現(xiàn)場(chǎng)黃土裸露
三、原因分析
北京市有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)侵占河道違法行為監(jiān)管不嚴(yán)，歷史遺留礦山和林地修復(fù)治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 | 天津市部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理短板明顯
2025年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察天津市發(fā)現(xiàn)，寧河、薊州等區(qū)部分濕地未得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，礦山修復(fù)治理工作不嚴(yán)不實(shí)。
一、基本情況
天津市自然資源豐富，其中，寧河區(qū)水道縱橫、濕地廣布，薊州區(qū)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但兩區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面還存在明顯短板。
二、主要問(wèn)題
一是部分濕地保護(hù)缺位?！吨腥A人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》規(guī)定，禁止傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。督察發(fā)現(xiàn)，天津市一些地方管理缺位，部分濕地被侵占。寧河區(qū)橋北街道震新村濕地內(nèi)傾倒有建筑垃圾，并混有除塵布袋等工業(yè)固體廢物，侵占面積約6畝。對(duì)濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為312毫克/升、2.7毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)14.6倍、1.7倍。寧河區(qū)天駒建筑材料有限公司將約21畝濕地排干，用于建設(shè)廠房和物料堆場(chǎng)。場(chǎng)地內(nèi)露天堆存大量廢舊欄桿等物料，因除銹噴漆作業(yè)，地面已被染成黃色。薊州區(qū)張畢莊村南側(cè)一處濕地堆填大量建筑垃圾，填埋量約7.2萬(wàn)立方米，侵占濕地13.5畝。
圖1 2025年11月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，天津市寧河區(qū)一處濕地已被排干，場(chǎng)地內(nèi)堆存大量廢舊欄桿等物料，地面被染成黃色
二是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)問(wèn)題多發(fā)。2025年9月暗查發(fā)現(xiàn)，在天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的曾口河附近，有施工單位違規(guī)占用和破壞灘涂作為設(shè)備堆場(chǎng)，還將約2800立方米建筑垃圾傾倒在附近坑塘。寧河區(qū)俵口鎮(zhèn)設(shè)在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生活垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)環(huán)境管理混亂，場(chǎng)內(nèi)生活垃圾露天堆存，場(chǎng)外建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒。
圖2 2025年9月8日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，在天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，有施工單位違規(guī)占用和破壞灘涂，傾倒建筑垃圾
2025年11月督察發(fā)現(xiàn)，上述保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的北淮淀鎮(zhèn)樂(lè)善莊村一處洼地被建筑垃圾填平，其南側(cè)還有一條近200米的垃圾帶，兩處共堆填建筑垃圾和生活垃圾2600余立方米。
圖3 2025年11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，天津市寧河區(qū)北淮淀鎮(zhèn)的天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)堆填大量建筑垃圾和生活垃圾
薊州區(qū)漁陽(yáng)鎮(zhèn)在中上元古界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的生活垃圾收集點(diǎn)，堆存建筑垃圾，傾倒廚余垃圾殘液。
三是礦山修復(fù)治理工作不嚴(yán)不實(shí)。《薊州區(qū)廢棄礦山整治修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》明確，西五百戶白云巖礦修復(fù)工作應(yīng)于2025年完成。薊州區(qū)2022年啟動(dòng)修復(fù)工程招標(biāo)后，卻一直未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。2024年，薊州區(qū)重新編制《西五百戶礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，明確對(duì)12公頃廢棄礦山平臺(tái)進(jìn)行修復(fù)，但僅僅是設(shè)置圍欄和警示牌，就于2025年6月通過(guò)竣工驗(yàn)收。2025年11月督察發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)采礦作業(yè)面大面積巖石裸露，無(wú)任何生態(tài)恢復(fù)跡象。督察還發(fā)現(xiàn)，薊州區(qū)新房子內(nèi)礦區(qū)修復(fù)治理工程也存在類似問(wèn)題。
圖4 2025年11月30日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，天津市薊州區(qū)西五百戶礦區(qū)采礦作業(yè)面大面積巖石裸露
三、原因分析
天津市一些地方和有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和濕地破壞問(wèn)題監(jiān)管不力，礦山修復(fù)敷衍應(yīng)對(duì)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。