第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，嚴(yán)格落實《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，精準(zhǔn)科學(xué)依法開展督察。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第三批次典型案例進行公開通報。
典型案例 | 北京市懷柔昌平等地生態(tài)保護和修復(fù)治理力度不夠
2025年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察北京市發(fā)現(xiàn)，懷柔、昌平等區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)治理要求落實不夠、監(jiān)管不到位，生態(tài)修復(fù)滯后等問題仍然存在。
一、基本情況
懷柔區(qū)和昌平山區(qū)被列為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。北京市要求推進高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護，加強深山區(qū)生態(tài)保育，但兩區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)治理仍有差距和不足。
二、主要問題
一是違法侵占河道管理范圍。《中華人民共和國水法》規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，不得從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動。督察發(fā)現(xiàn)，懷柔區(qū)懷沙河河道管理范圍內(nèi)，渤海魚灣旅游開發(fā)公司、仙鄉(xiāng)餐飲服務(wù)公司等企業(yè)違法建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施，侵占河道管理范圍202畝；懷九河河道管理范圍內(nèi)，也存在違法建設(shè)的經(jīng)營性設(shè)施，侵占河道管理范圍76畝，相關(guān)部門開展整治不到位。2024年10月至2025年5月，中交一公局第一工程公司在懷沙河河道管理范圍及河岸林地內(nèi)違法堆存棄土、廢石9萬立方米，占地21畝，其中侵占河道管理范圍16畝。
圖1 2025年9月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，中交一公局第一工程公司在北京市懷柔區(qū)懷沙河河道管理范圍及河岸林地內(nèi)違法堆存棄土、廢石9萬立方米
二是歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)滯后。國家有關(guān)部門要求，各地應(yīng)于2021年底前對歷史遺留礦山核定建檔，統(tǒng)籌安排“十四五”期間生態(tài)修復(fù)工作?！侗本┦械V山生態(tài)修復(fù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出，優(yōu)先修復(fù)重要景觀區(qū)等重點區(qū)域的未治理廢棄礦山。督察發(fā)現(xiàn)，昌平區(qū)未按要求將9座廢棄礦山核定建檔，“十四五”期間未開展修復(fù)治理；其中6座位于風(fēng)景名勝區(qū)，面積共317畝。上口村廢棄白云巖礦位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，面積58畝，歷史上開采形成的裸巖高達50米，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放。上口村一廢棄金礦同樣位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，面積142畝，傾倒在山溝中的廢渣被雨水沖刷，形成長約600米的侵蝕溝。
圖2 2025年11月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，北京市昌平區(qū)上口村廢棄白云巖礦尚未開展生態(tài)修復(fù)，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放
三是臨時使用林地恢復(fù)不到位。國家相關(guān)法律法規(guī)對工程建設(shè)臨時使用林地后的植被恢復(fù)時限、標(biāo)準(zhǔn)、驗收有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，懷柔區(qū)相關(guān)部門在2022年前批復(fù)7宗工程建設(shè)臨時使用林地許可，涉及林地1008畝，植被恢復(fù)主體責(zé)任不明，上述林地已超過恢復(fù)時限，均未按時限要求進行有效修復(fù)。其中，喇叭溝門鄉(xiāng)一工程臨時使用林地412畝，應(yīng)于2023年9月前復(fù)種喬木2.3萬多株，一直未復(fù)種。九渡河鎮(zhèn)一工程臨時使用林地354畝，應(yīng)于2023年10月前實施植被恢復(fù)，同樣未復(fù)種林木，現(xiàn)場黃土裸露。
圖3 2025年12月2日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)一工程臨時使用林地未按要求復(fù)種林木，現(xiàn)場黃土裸露
三、原因分析
北京市有關(guān)地方和部門對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要性認(rèn)識不足，對侵占河道違法行為監(jiān)管不嚴(yán)，歷史遺留礦山和林地修復(fù)治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 | 天津市部分地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)治理短板明顯
2025年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察天津市發(fā)現(xiàn)，寧河、薊州等區(qū)部分濕地未得到有效保護，自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)問題多發(fā)，礦山修復(fù)治理工作不嚴(yán)不實。
一、基本情況
天津市自然資源豐富，其中，寧河區(qū)水道縱橫、濕地廣布，薊州區(qū)是重點生態(tài)功能區(qū)，但兩區(qū)在生態(tài)保護方面還存在明顯短板。
二、主要問題
一是部分濕地保護缺位?！吨腥A人民共和國濕地保護法》規(guī)定，禁止傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。督察發(fā)現(xiàn)，天津市一些地方管理缺位，部分濕地被侵占。寧河區(qū)橋北街道震新村濕地內(nèi)傾倒有建筑垃圾，并混有除塵布袋等工業(yè)固體廢物，侵占面積約6畝。對濕地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為312毫克/升、2.7毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)14.6倍、1.7倍。寧河區(qū)天駒建筑材料有限公司將約21畝濕地排干，用于建設(shè)廠房和物料堆場。場地內(nèi)露天堆存大量廢舊欄桿等物料，因除銹噴漆作業(yè)，地面已被染成黃色。薊州區(qū)張畢莊村南側(cè)一處濕地堆填大量建筑垃圾，填埋量約7.2萬立方米，侵占濕地13.5畝。
圖1 2025年11月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，天津市寧河區(qū)一處濕地已被排干，場地內(nèi)堆存大量廢舊欄桿等物料，地面被染成黃色
二是自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)問題多發(fā)。2025年9月暗查發(fā)現(xiàn)，在天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)的曾口河附近，有施工單位違規(guī)占用和破壞灘涂作為設(shè)備堆場，還將約2800立方米建筑垃圾傾倒在附近坑塘。寧河區(qū)俵口鎮(zhèn)設(shè)在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的生活垃圾中轉(zhuǎn)場環(huán)境管理混亂，場內(nèi)生活垃圾露天堆存，場外建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒。
圖2 2025年9月8日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，在天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，有施工單位違規(guī)占用和破壞灘涂，傾倒建筑垃圾
2025年11月督察發(fā)現(xiàn)，上述保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的北淮淀鎮(zhèn)樂善莊村一處洼地被建筑垃圾填平，其南側(cè)還有一條近200米的垃圾帶，兩處共堆填建筑垃圾和生活垃圾2600余立方米。
圖3 2025年11月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，天津市寧河區(qū)北淮淀鎮(zhèn)的天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)堆填大量建筑垃圾和生活垃圾
薊州區(qū)漁陽鎮(zhèn)在中上元古界國家級自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置的生活垃圾收集點，堆存建筑垃圾，傾倒廚余垃圾殘液。
三是礦山修復(fù)治理工作不嚴(yán)不實。《薊州區(qū)廢棄礦山整治修復(fù)專項規(guī)劃（2020—2035年）》明確，西五百戶白云巖礦修復(fù)工作應(yīng)于2025年完成。薊州區(qū)2022年啟動修復(fù)工程招標(biāo)后，卻一直未開展實質(zhì)性工作。2024年，薊州區(qū)重新編制《西五百戶礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實施方案》，明確對12公頃廢棄礦山平臺進行修復(fù)，但僅僅是設(shè)置圍欄和警示牌，就于2025年6月通過竣工驗收。2025年11月督察發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)采礦作業(yè)面大面積巖石裸露，無任何生態(tài)恢復(fù)跡象。督察還發(fā)現(xiàn)，薊州區(qū)新房子內(nèi)礦區(qū)修復(fù)治理工程也存在類似問題。
圖4 2025年11月30日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，天津市薊州區(qū)西五百戶礦區(qū)采礦作業(yè)面大面積巖石裸露
三、原因分析
天津市一些地方和有關(guān)部門對生態(tài)保護和修復(fù)治理重視不夠，責(zé)任落實不到位，對自然保護區(qū)和濕地破壞問題監(jiān)管不力，礦山修復(fù)敷衍應(yīng)對。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。